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国务院关于印发“十三五”节能减排 综合事情方案的关照

国务院关于印发“十三五”节能减排

综合事情方案的关照

国发〔2016〕74号

 

        各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

现将《“十三五”节能减排综合事情方案》印发给你们,请联合当地区、本部分实践,仔细贯彻实行。

一、“十二五”节能减排事情获得明显结果。各地域、各部分仔细贯彻落实党中间、国务院决议计划摆设,把节能减排作为优化经济布局、推进绿色循环低碳开展、加速生态文明建立的紧张抓手和打破口,各项事情正有序推进。“十二五”时期,天下单元国际消费总值能耗低落18.4%,化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等次要净化物排放总量辨别增加12.9%、18%、13%和18.6%,逾额完成节能减排预定目的义务,为经济布局调解、情况改进、应对环球天气变革作出了紧张奉献。

二、充实了解做好“十三五”节能减排事情的紧张性和紧急性。以后,我国经济开展进入新常态,财产布局优化分明加速,动力消耗增速放缓,资源性、高耗能、高排放财产开展渐渐衰减。但必需苏醒了解到,随着产业化、城镇化历程加速和消耗布局继续晋级,我国动力需求刚性增加,资源情况题目还是制约我国经济社会开展的瓶颈之一,节能减排仍然情势严厉、义务困难。各地域、各部分不克不及有丝毫抓紧和怠惰,要进一步把头脑和举动一致到党中间、国务院决议计划摆设下去,下更大决计,用更大力气,接纳更无效的政策步伐,实在将节能减排事情推向深化。

三、对峙当局主导、企业主体、市场驱动、社会到场的事情格式。要实在发扬当局主导作用,综合运用经济、执法、技能和须要的行政手腕,着力健全鼓励束缚机制,落实地方各级人民当局对本行政地区节能减排负总责、当局次要向导是第一责任人的事情要求。要进一步明白企业主体责任,严厉实行节能环保执法法例和尺度,细化和美满办理步伐,落实节能减排目的义务。要充实发扬市场机制造用,加大市场化机制推行力度,真正把节能减排转化为企业和各种社会主体的内涵要求。要高兴加强全体百姓的资源浪费和情况掩护认识,实行全民节能举动,构成全社会配合到场、配合促进节能减排的精良气氛。

四、增强对节能减排事情的构造向导。要严厉落实目的责任,国务院每年构造展开省级人民当局节能减排目的责任评价稽核,将稽核后果作为向导班子和向导干部年度稽核、目的责任稽核、绩效稽核、任职观察、换届观察的紧张内容。发扬国度应对天气变革及节能减排事情向导小组的统筹和谐作用,国度开展变革委卖力承当向导小组的详细事情,实在增强节能减排事情的综合和谐,构造推进节能降耗事情;情况掩护部次要承当净化减排方面的事情;国务院国资委要实在增强对国有企业节能减排的监视稽核事情;国度统计局卖力增强动力统计和监测事情;其他各有关部分要实在实行职责,亲密和谐共同。各省级人民当局要立刻摆设当地区“十三五”节能减排事情,进一步明白相干部分责任、分工和进度要求。

各地域、各部分和中间企业要依照本关照的要求,联合实践放松订定详细实行方案,明白目的责任,狠抓贯彻落实,强化稽核问责,确保完成“十三五”节能减排目的。

国务院

2016年12月20日

(此件公然公布)

 

“十三五”节能减排综合事情方案

 

一、总体要求和目的

(一)总体要求。片面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力,深化贯彻习近平总布告系列紧张发言精力,仔细落实党中间、国务院决议计划摆设,牢牢围绕“五位一体”总体结构和“四个片面”战略结构,结实树立创新、和谐、绿色、开放、共享的开展理念,落实浪费资源和掩护情况根本国策,以进步动力使用服从和改进生态情况质量为目的,以推进供应侧布局性变革和实行创新驱动开展战略为动力,对峙当局主导、企业主体、市场驱动、社会到场,加速建立资源浪费型、情况友爱型社会,确保完成“十三五”节能减排束缚性目的,保证人民群众安康和经济社会可继续开展,促进经济转型晋级,完成经济开展与情况改进双赢,为建立生态文明提供无力支持。

(二)次要目的。2020年,天下万元国际消费总值能耗比2015年降落15%,动力消耗总量控制在50亿吨尺度煤以内。天下化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量辨别控制在2001万吨、207万吨、1580万吨、1574万吨以内,比2015年辨别降落10%、10%、15%和15%。天下挥发性无机物排放总量比2015年降落10%以上。

二、优化财产和动力布局

(三)促进传统财产转型晋级。深化实行“中国制造2025”,深化制造业与互联网交融开展,促进制造业高端化、智能化、绿色化、办事化。构建绿色制造系统,推进产品全生命周期绿色办理,不停优化产业产品布局。支庄重点行业改革晋级,勉励企业对准国际偕行业标杆片面进步产品技能、工艺配备、能效环保等程度。严禁以任何名义、任何方法批准或存案产能严峻过剩行业的增长产能项目。强化节能环保尺度束缚,严厉行业标准、准入办理和节能检察,对电力、钢铁、建材、有色、化工、煤油石化、船舶、煤炭、印染、造纸、制革、染料、焦化、电镀等行业中,环保、能耗、宁静等不达标或消费、利用镌汰类产品的企业和产能,要依法依规有序加入。(牵头单元:国度开展变革委、产业和信息化部、情况掩护部、国度动力局,到场单元:科技部、财务部、国务院国资委、质检总局、国度陆地局等)

(四)加速新兴财产开展。加速开展强大新一代信息技能、高端配备、新质料、生物、新动力、新动力汽车、节能环保、数字创意等战略性新兴财产,推进新范畴、新技能、新产品、新业态、新形式发达开展。进一步推行云盘算技能使用,新建大型云盘算数据中心动力使用服从(PUE)值优于1.5。支持技能配备和办事形式创新。勉励开展节能环保技能征询、体系设计、设置装备摆设制造、工程施工、运营办理、计量检测认证等专业化办事。展开节能环保财产惯例观察统计。打造一批节能环保财产基地,培养一批具有国际竞争力的大型节能环保企业。到2020年,战略性新兴财产增长值和办事业增长值占国际消费总值比重辨别进步到15%和56%,节能环保、新动力配备、新动力汽车等绿色低碳财产总产值打破10万亿元,成为支柱财产。(牵头单元:国度开展变革委、产业和信息化部、情况掩护部,到场单元:科技部、质检总局、国度统计局、国度动力局等)

(五)推进动力布局优化。增强煤炭宁静绿色开辟和干净高效使用,推行利用优质煤、干净型煤,推进煤改气、煤改电,勉励使用可再生动力、自然气、电力等优质动力替换燃煤利用。量体裁衣[liàng tǐ cái yī]开展海岛太阳能、海下风能、潮汐能、海浪能等可再生动力。宁静开展核电,有序开展水电和自然气发电,和谐推进风电开辟,推进太阳能大范围开展和多元化使用,增长干净低碳电力供给。对凌驾计划局部可再生动力消耗量,不归入能耗总量和强度目的稽核。在住民采暖、产业与农业消费、口岸船埠等范畴推进自然气、电能替换,增加散烧煤和燃油消耗。到2020年,煤炭占动力消耗总量比重降落到58%以下,电煤占煤炭消耗量比重进步到55%以上,非化石动力占动力消耗总量比重到达15%,自然气消耗比重进步到10%左右。(牵头单元:国度开展变革委、情况掩护部、国度动力局,到场单元:产业和信息化部、住房城乡建立部、交通运输部、水利部、质检总局、国度统计局、国管局、国度陆地局等)

三、增强重点范畴节能

(六)增强产业节能。实行产业能效赶超举动,增强高能耗行业能耗管控,在重点耗能行业片面推行能效对标,推进产业企业动力管控中心建立,推行产业智能化用能监测和诊断技能。到2020年,产业动力使用服从和干净化程度明显进步,范围以上产业企业单元增长值能耗比2015年低落18%以上,电力、钢铁、有色、建材、煤油石化、化工等重点耗能行业动力使用服从到达或靠近天下先辈程度。推进新一代信息技能与制造技能交融开展,提拔产业消费服从和能耗服从。展开产业范畴电力需求侧办理专项举动,推进可再生动力在产业园区的使用,将可再生动力占比目标归入产业园区稽核系统。(牵头单元:产业和信息化部、国度开展变革委、国度动力局,到场单元:科技部、情况掩护部、质检总局等)

(七)强化修建节能。实行修建节能先辈尺度领跑举动,展开超低能耗及近零能耗修建建立试点,推行修建屋顶散布式光伏发电。体例绿色修建建立尺度,展开绿色生态城区建立树模,到2020年,城镇绿色修建面积占新建修建面积比重进步到50%。实行绿色修建全财产链开展方案,推行绿色施工方法,推行节能绿色建材、拆卸式和钢布局修建。强化既有寓居修建节能改革,实行改革面积5亿平方米以上,2020年前根本完成南方采暖地域有改革代价城镇寓居修建的节能改革。推进修建节能宜居综合改革试点都会建立,勉励老旧住宅节能改革与抗震加固改革、加装电梯等适老化改革同步实行,完成大众修建节能改革面积1亿平方米以上。推进使用太阳能、浅层地热能、氛围热能、产业余热等办理修建用能需求。(牵头单元:住房城乡建立部,到场单元:国度开展变革委、产业和信息化部、国度林业局、国管局、中直办理局等)

(八)促进交通运输节能。加速推进综合交通运输系统建立,发扬差别运输方法的比力上风和组合服从,推行甩挂运输等先辈构造形式,进步多式联运比重。鼎力开展大众交通,推进“公交都市”创立运动,到2020年大都会大众交通分管率到达30%。促进交通用能干净化,鼎力推行节能环保汽车、新动力汽车、自然气(CNG/LNG)干净动力汽车、液化自然气动力船舶等,并支持相干配套办法建立。进步交通运输东西能效程度,到2020年新增乘用车均匀燃料斲丧量降至5.0升/百公里。推进飞机帮助动力安装(APU)替换、机园地面车辆“油改电”、新动力使用等绿色民航项目实行。推进铁路编组站制冷/供暖体系的节能和燃煤替换改革。推进交通运输智能化,创建大众出行和物流平台信息办事体系,引导培养“共享型”交通运输形式。(牵头单元:交通运输部、国度开展变革委、国度动力局,到场单元:科技部、产业和信息化部、情况掩护部、国管局、中百姓航局、中直办理局、中国铁路总公司等)

(九)推进商贸流畅范畴节能。推进批发、零售、餐饮、留宿、物流等企业建立动力办理系统,创建绿色节能低碳运营办理流程和机制,加速镌汰落伍用能设置装备摆设,推进照明、制冷和供热体系节能改革。贯彻绿色阛阓尺度,展开绿色阛阓树模,勉励商贸流畅企业设置绿色产品专柜,推进大型商贸企业实行绿色供给链办理。美满绿色饭馆尺度系统,推进绿色饭馆建立。加速绿色仓储建立,支持仓储办法使用太阳能等干净动力,勉励建立绿色物流园区。(牵头单元:商务部,到场单元:国度开展变革委、产业和信息化部、住房城乡建立部、质检总局、国度旅游局等)

(十)推进农业乡村节能。加速镌汰老旧农业机器,推行农用节能机器、设置装备摆设和渔船,开展节能农业大棚。推进节能及绿色农房建立,联合乡村危房改革稳步推进农房节能及绿色化改革,推进城镇燃气管网向乡村延伸和省柴节煤灶更新换代,量体裁衣[liàng tǐ cái yī]接纳生物质能、太阳能、氛围热能、浅层地热能等办理农房采暖、膳食、生存热水等用能需求,提拔乡村动力使用的干净化程度。勉励利用生物质可再生动力,推行液化煤油气等商品动力。到2020年,天下乡村地域根本完成波动牢靠的供电办事全掩盖,勉励乡村住民利用高效节能电器。(牵头单元:农业部、国度开展变革委、产业和信息化部、国度动力局,到场单元:科技部、住房城乡建立部等)

(十一)增强大众机构节能。大众机构率先实行绿色修建尺度,新建修建所有到达绿色修建尺度。推进大众机构以条约动力办理方法实行节能改革,正推进当局购置条约动力办理办事,探究用能托管形式。2020年大众机构单元修建面积能耗和人均能耗辨别比2015年低落10%和11%。推进大众机构创建能耗基准和公然动力资源消耗信息。实行大众机构节能试点树模,创立3000家浪费型大众机构树模单元,挑选200家能效领跑者。大众机构率先镌汰老旧车,率先推销利用节能和新动力汽车,中间国度构造、新动力汽车推行使用都会的当局部分及大众机构购置新动力汽车占然后装备更新车辆总量的比例进步到50%以上,新建和既有停车场要装备电动汽车充电办法或预留充电办法安置条件。大众机构率先镌汰采火锅炉、茶浴炉、食堂大灶等燃煤办法,实行以电代煤、以气代煤,率先利用太阳能、地热能、氛围能等干净动力提供供电、供热/制冷办事。(牵头单元:国管局、国度开展变革委,到场单元:产业和信息化部、情况掩护部、住房城乡建立部、交通运输部、国度动力局、中直办理局等)

(十二)强化重点用能单元节能办理。展开重点用能单元“百万万”举动,依照属地办理和分级办理相联合准绳,国度、省、地市辨别对“百家”、“千家”、“万家”重点用能单元举行目的责任评价稽核。重点用能单元要围绕能耗总量控制和能效目的,对用能实验年度预算办理。推进重点用能单元建立动力办理系统并展开结果评价,健万能源消耗台账。按尺度要求装备动力计量用具,进一步美满动力计量系统。依法展开动力审计,构造实行动力绩效评价,展开达标对标和节能志愿运动,接纳企业节能志愿答应和当局得当引导相联合的方法,鼎力提拔重点用能单元能效程度。严厉实行动力统计、动力使用情况陈诉、动力办理岗亭和动力办理卖力人等制度。(牵头单元:国度开展变革委,到场单元:教诲部、产业和信息化部、住房城乡建立部、交通运输部、国务院国资委、质检总局、国度统计局、国管局、国度动力局、中直办理局等)

(十三)强化重点用能设置装备摆设节能办理。增强高耗能特种设置装备摆设节能检察和羁系,构建宁静、节能、环保三位一体的羁系系统。构造展开燃煤汽锅节能减排攻坚战,推进汽锅消费、谋划、利用等全历程节能环保监视尺度化办理。“十三五”时期燃煤产业汽锅实践运转服从进步5个百分点,到2020年复活产燃煤汽锅服从不低于80%,燃气汽锅服从不低于92%。遍及汽锅能效和环保测试,强化汽锅运转及办理职员节能环保专项培训。展开汽锅节能环保普查整治,建立掩盖宁静、节能、环保信息的数据平台,展开节能环保在线监测试点并完成信息共享。展开电梯能效测试与评价,在确保宁静的条件下,勉励永磁同步电机、变频调速、能量反应等节能技能的集成使用,展开老旧电梯宁静节能改革工程试点。推行高效换热器,提拔热互换体系能效程度。加速高效电机、配电变压器等用能设置装备摆设开辟和推行使用,镌汰低效电机、变压器、风机、水泵、紧缩机等用能设置装备摆设,片面提拔重点用能设置装备摆设能效程度。(牵头单元:质检总局、国度开展变革委、产业和信息化部、情况掩护部,到场单元:住房城乡建立部、国管局、国度动力局、中直办理局等)

四、强化次要净化物减排

(十四)控制重点地区流域排放。推进京津冀及周边地域、长三角、珠三角、西南等重点地域,以及大气净化防治重点都会煤炭消耗总量控制,新增耗煤项目实验煤炭斲丧等量或减量替换;实行重点地区大气净化传输通道气化工程,加速推进以气代煤。加速开展热电联产和会合供热,使用都会和产业园区周边现有热电联产机组、纯凝发电机组及低档次余热实行供热改革,镌汰供热供气范畴内的燃煤汽锅(窑炉)。联合情况质量改进要求,实行行业、地区、流域重点净化物总量减排,在重点行业、重点地区推进挥发性无机物排放总量控制,在长江经济带范畴内的局部省市实行总磷排放总量控制,在沿海地级及以上都会实行总氮排放总量控制,对重点行业的重点重金属排放实行总量控制。增强我国境内重点跨国河道水净化防治。严厉控制长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域支流沿岸的煤油加工、化学质料和化学成品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、纺织印染等项目。分地区、分流域订定实行钢铁、水泥、平板玻璃、汽锅、造纸、印染、化工、焦化、农副餐饮加工、质料药制造、制革、电镀等重点行业、范畴限期整治方案,晋级改革环保办法,确保波动达标。实行重点地区、重点流域干净消费程度提拔举动。都会建成区内的现有钢铁、建材、有色金属、造纸、印染、质料药制造、化工等净化较重的企业应有序搬家改革或依法封闭。(牵头单元:情况掩护部、国度开展变革委、产业和信息化部、质检总局、国度动力局,到场单元:财务部、住房城乡建立部、国管局、国度陆地局等)

(十五)推进产业净化物减排。实行产业净化源片面达标排放方案。增强产业企业无构造排放办理。严厉实行情况影响评价制度。实验建立项目次要净化物排放总量目标等量或减量替换。创建以排污允许制为中心的产业企业情况办理系统。持续推行重点行业次要净化物总量减排制度,渐渐扩展总量减排行业范畴。以减少挥发性无机物、耐久性无机物、重金属等净化物为重点,实行重点行业、重点范畴产业特性净化物减少方案。片面实行燃煤电厂超低排放和节能改革,加速燃煤汽锅综合整治,鼎力推进石化、化工、印刷、产业涂装、电子信息等行业挥发性无机物综合管理。片面推进现有企业达标排放,研讨制修订农药、制药、汽车、家具、印刷、集装箱制造等行业排放尺度,出台涂料、油墨、胶黏剂、洗濯剂等无机溶剂产品挥发性无机物含量限值强迫性环保尺度,控制集装箱、汽车、船舶制造等重点行业挥发性无机物排放,推进有关企业实行质料替换和干净消费技能改革。强化经济技能开辟区、高新技能财产开辟区、出口加工区等产业收集区计划情况影响评价及净化管理。增强产业企业情况信息公然,推进企业情况信誉评价。创建企业排放红黄牌制度。(牵头单元:情况掩护部,到场单元:国度开展变革委、产业和信息化部、财务部、质检总局、国度动力局等)

(十六)促进挪动源净化物减排。实行干净柴油机举动,片面推进挪动源排放控制。进步新演习车船和非路途挪动机器环保尺度,公布实行演习车国Ⅵ排放尺度。减速镌汰黄标车、老旧演习车、船舶以及高排工作程机器、农业机器。渐渐镌汰高油耗、高排放民航特种车辆与设置装备摆设。2016年镌汰黄标车及老旧车380万辆,2017年根本镌汰天下范畴内黄标车。加速船舶和口岸净化物减排,在珠三角、长三角、环渤海京津冀水域设立船舶排放控制区,次要口岸90%的港作船舶、公事船舶靠港利用岸电,50%的集装箱、客滚和邮轮专业化船埠具有向船舶供给岸电的才能;次要口岸大型煤炭、矿石船埠堆场片面建立防风抑尘办法或完成煤炭、矿石关闭贮存。加速油品格量晋级,2017年1月1日起天下片面供给国Ⅴ尺度的车用汽油、柴油;2018年1月1日起天下片面供给与国Ⅴ尺度柴油相反硫含量的平凡柴油;放松公布实行第六阶段汽、柴油国度(国Ⅵ)尺度,2020年完成车用柴油、平凡柴油和局部船舶用油并轨,柴油车、非路途挪动机器、内河和江海中转船舶均一致利用相反尺度的柴油。车用汽柴油应参加切合要求的清净剂。修订《储油库大气净化物排放尺度》、《加油站大气净化物排放尺度》,推进储油储气库、加油加气站、原油制品油船埠、原油制品油运输船舶和油罐车、气罐车等油气接纳管理事情。增强演习车、非路途挪动机器环保达标和油品格量监视执法,严峻吹守法举动。(牵头单元:情况掩护部、公安部、交通运输部、农业部、质检总局、国度动力局,到场单元:国度开展变革委、财务部、工商总局等)

(十七)强化生存源净化综合整治。对城镇污水处置办法建立开展举行填平补齐、晋级改革,美满配套管网,提拔污水搜集处置才能。公道确定污水排放尺度,增强运转羁系,完成污水处置厂片面达标排放。加大对雨污合流、清污混流管网的改革力度,优先推进城中村、老旧城区和城乡联合部污水截流、搜集、纳管。强化乡村生存净化源排放控制,接纳城镇管网延伸、会合处置和疏散处置等多种情势,加速乡村生存污水管理和改厕。促进再生水使用,美满再生水使用办法。注意污水处置厂污泥宁静处置处理,根绝二次净化。到2020年,天下一切县城和重点镇具有污水处置才能,地级及以上都会建成区污水根本完成全搜集、全处置,都会、县城污水处置率辨别到达95%、85%左右。增强生存渣滓接纳处置办法建立,强化对生存渣滓分类、收运、处置的办理和督导,提拔都会生存渣滓接纳处置程度,片面推进乡村渣滓管理,广泛创建乡村保洁制度,推行渣滓分类和就近资源化使用,到2020年,90%以下行政村的生存渣滓失掉处置。加大民用散煤干净化管理力度,推进以电代煤、以气代煤,推行利用干净煤、先辈民用炉具,订定散煤质量尺度,增强民用散煤办理,力图2017年末前根本办理京津冀地区民用散煤干净化使用题目,到2020年末前南方地域散煤管理获得分明停顿。加速管理大众机构食堂、餐饮办事企业油烟净化,推进餐厨废弃物资源化使用。家具、印刷、汽车维修等当局定点投标推销企业要利用低挥发性原辅质料。严厉实行无机溶剂产品无害物质限量尺度,推进修建装饰、汽修、干洗、餐饮等行业挥发性无机物管理。(牵头单元:情况掩护部、国度开展变革委、住房城乡建立部、国度动力局,到场单元:产业和信息化部、财务部、农业部、质检总局、国管局、中直办理局等)

(十八)器重农业净化排放管理。鼎力推行浪费型农业技能,推进农业干净消费。促进畜禽养殖场粪便搜集处置和资源化使用,建立秸秆、粪便等无机废弃物处置办法,增强分区分类办理,依法封闭或搬家禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户并赐与公道赔偿。展开农膜接纳使用,到2020年农膜接纳率到达80%以上,率先完成西南黑地皮大田消费地膜零增加。深化推行测土配方施肥技能,倡导增施无机肥,展开农作物病虫害绿色防控和统防统治,推行高效低毒低残留农药利用,到2020年完成次要农作归天肥农药利用量零增加,化肥使用率进步到40%以上,京津冀、长三角、珠三角等地区提早一年完成。研讨创建农药利用情况影响后评价制度,推进农药包装废弃物接纳处置。创建逐级监视落实机制,疏堵联合、以疏为主,增强重点地区和重点时段秸秆禁烧。(牵头单元:农业部、情况掩护部、国度动力局,到场单元:国度开展变革委、财务部、住房城乡建立部、质检总局等)

五、鼎力开展循环经济

(十九)片面推进园区循环化改革。依照空间结构公道化、财产布局最优化、财产链接循环化、资源使用高效化、净化管理会合化、底子办法绿色化、运转办理标准化的要求,加速对现有园区的循环化改革晋级,延伸财产链,进步财产联系关系度,建立大众办事平台,完成地皮集约使用、资源动力高效使用、废弃物资源化使用。对综合性开辟区、重化工财产开辟区、高新技能开辟区等差别性子的园区,增强分类引导,强化结果评价和事情稽核。到2020年,75%的国度级园区和50%的省级园区实行循环化改革,长江经济带凌驾90%的省级以上(含省级)重化工园区实行循环化改革。(牵头单元:国度开展变革委、财务部,到场单元:科技部、产业和信息化部、情况掩护部、商务部等)

(二十)增强都会废弃物标准有序处置。推进餐厨废弃物、修建渣滓、园林废弃物、都会污泥和废旧纺织品等都会典范废弃物会合处置和资源化使用,推进燃煤耦合污泥等都会废弃物发电。选择50个左右地级及以上都会计划结构低值废弃物协同处置基地,美满都会废弃物接纳使用系统,到2020年,餐厨废弃物资源化率到达30%。(牵头单元:国度开展变革委、住房城乡建立部,到场单元:情况掩护部、农业部、民政部、国管局、中直办理局等)

(二十一)促进资源循环使用财产提质晋级。依托国度“都会矿产”树模基地,促进资源再生使用企业集聚化、园区化、地区协夹杂结构,提拔再生资源使用行业干净化、高值化程度。实验消费者责任延伸制度。推进太阳能光伏组件、碳纤维质料、生物基纤维、复合质料和节能灯等新种类废弃物的接纳使用,推进动力蓄电池梯级使用和标准接纳处置。增强再生资源标准办理,公布重点种类标准使用条件。鼎力开展再制造财产,推进汽车零部件及大型产业配备、办公设置装备摆设等产品再制造。标准再制造办事系统,创建健全再消费品、再制造产品的推行使用机制。勉励专业化再制造办事公司与钢铁、冶金、化工、机器等消费制造企业互助,展开设置装备摆设寿命评价与检测、洗濯与强化延寿等再制造专业技能办事。持续展开再制造财产树模基地建立和机电产品再制造试点树模事情。到2020年,再生资源接纳使用财产产值到达1.5万亿元,再制造财产产值凌驾1000亿元。(牵头单元:国度开展变革委,到场单元:科技部、产业和信息化部、情况掩护部、住房城乡建立部、商务部等)

(二十二)统筹推进大宗固体废弃物综合使用。增强共伴生矿产资源及尾矿综合使用。推进煤矸石、粉煤灰、产业副产石膏、冶炼和化工废渣等产业固体废弃物综合使用。展开大宗财产废弃物综合使用树模基地建立。推进水泥窑协同处理都会生存渣滓。鼎力推进农作物秸秆、林业“三剩物”(采伐、造材和加工剩余物)、范围化养殖场粪便的资源化使用,量体裁衣[liàng tǐ cái yī]开展各种沼气工程和燃煤耦合秸秆发电工程。到2020年,产业固体废物综合使用率到达73%以上,农作物秸秆综合使用率到达85%。(牵头单元:国度开展变革委,到场单元:产业和信息化部、疆土资源部、情况掩护部、住房城乡建立部、农业部、国度林业局、国度动力局等)

(二十三)加速互联网与资源循环使用交融开展。支持再生资源企业使用大数据、云盘算等技能优化逆向物流网点结构,创建线上线下交融的接纳网络,在地级及以上都会渐渐建立废弃物在线接纳、买卖等平台,推行“互联网+”接纳新形式。创建重点种类的全生命周期追溯机制。在展开循环化改革的园区建立财产共平生台。勉励相干行业协会、企业渐渐构建行业性、地区性、天下性的财产废弃物和再生资源在线买卖体系,公布买卖代价指数。支持汽车维修、汽车保险、旧件接纳、再制造、报废拆解等汽车产品售后全生命周期信息的互通共享。到2020年,开端构成废弃电器电子产品等高值废弃物在线接纳使用系统。(牵头单元:国度开展变革委,到场单元:科技部、产业和信息化部、情况掩护部、交通运输部、商务部、保监会等)

六、实行节能减排工程

(二十四)节能重点工程。构造实行燃煤汽锅节能环保综合提拔、电机体系能效提拔、余热暖民、绿色照明、节能技能配备财产化树模、能量体系优化、煤炭消耗减量替换、重点用能单元综合能效提拔、条约动力办理推进、城镇化节能晋级改革、自然气散布式动力树模工程等节能重点工程,推进动力综合梯级使用,构成3亿吨尺度煤左右的节能才能,到2020年节能办事财产产值比2015年翻一番。(牵头单元:国度开展变革委,到场单元:科技部、产业和信息化部、财务部、住房城乡建立部、国务院国资委、质检总局、国管局、国度动力局、中直办理局等)

(二十五)次要大气净化物重点减排工程。实行燃煤电厂超低排放和节能改革工程,到2020年累计完成5.8亿千瓦机组超低排放改革义务,限期镌汰2000万千瓦落伍产能和不切合相干强迫性尺度要求的机组。实行电力、钢铁、水泥、石化、平板玻璃、有色等重点行业片面达标排放管理工程。实行京津冀、长三角、珠三角等地区“煤改气”和“煤改电”工程,扩展都会禁煤区范畴,建立美满地区自然气保送管道、都会燃气管网、乡村配套电网,加速建立自然气储气库、都会调峰站储气罐等底子工程,新增“煤改气”工程用气450亿立方米以上,替换燃煤汽锅18.9万蒸吨。实行石化、化工、产业涂装、包装印刷等重点行业挥发性无机物管理工程,到2020年石化企业根本完成挥发性无机物管理。(牵头单元:情况掩护部、国度动力局,到场单元:国度开展变革委、产业和信息化部、财务部、国务院国资委、质检总局等)

(二十六)次要水净化物重点减排工程。增强都会、县城和其他建制镇生存净化减排办法建立。加速污水搜集管网建立,实行城镇污水、产业园区废水、污泥处置办法建立与提标改革工程,推进再生水回用办法建立。加速畜禽范围养殖场(小区)净化管理,75%以上的养殖场(小区)配套建立固体废弃物和污水储存处置办法。(牵头单元:情况掩护部、国度开展变革委、住房城乡建立部,到场单元:产业和信息化部、财务部、农业部、国度陆地局等)

(二十七)循环经济重点工程。构造实行园区循环化改革、资源循环使用财产树模基地建立、工农复合型循环经济树模区建立、京津冀固体废弃物协同处置、“互联网+”资源循环、再消费品与再制造产品推行等专项举动,建立100个资源循环使用财产树模基地、50个产业废弃物综合使用财产基地、20个工农复合型循环经济树模区,推进消费和生存体系循环链接,构建绿色低碳循环的财产系统。到2020年,再生资源替换原生资源量到达13亿吨,资源循环使用财产产值到达3万亿元。(牵头单元:国度开展变革委、财务部,到场单元:科技部、产业和信息化部、情况掩护部、住房城乡建立部、农业部、商务部等)

七、强化节能减排技能支持和办事系统建立

(二十八)加速节能减排个性要害技能研发树模推行。启动“十三五”节能减排科技战略研讨和专项计划体例事情,加速节能减排科技资源集成和统筹摆设,持续构造实行节能减排严重科技财产化工程。加速高明超临界发电、低档次余热发电、小型燃气轮机、煤炭干净高效使用、细颗粒物管理、挥发性无机物管理、汽车尾气污染、原油和制品油船埠油气接纳、渣滓渗滤液处置、多净化协同处置等新型技能配备研发和财产化。推行高效烟气除尘和余热接纳一体化、高效热泵、半导体照明、废弃物循环使用等成熟实用技能。挑选一批节能减排协同效益突出、财产化远景好的先辈技能,推行体系性技能办理方案。(牵头单元:科技部、国度开展变革委,到场单元:产业和信息化部、情况掩护部、住房城乡建立部、交通运输部、国度动力局等)

(二十九)推进节能减排技能体系集成使用。推进地区、城镇、园区、用能单元等体系用能和节能。选择具有树模作用、辐射效应的园区和都会,统筹整合钢铁、水泥、电力等高耗能企业的余热余能资源和地区用能需求,完成动力梯级使用。鼎力开展“互联网+”伶俐动力,支持基于互联网的动力创新,推进创建都会伶俐动力体系,勉励开展智能家居、智能楼宇、智能小区和智能工场,推进智能电网、储能办法、散布式动力、智能用电终端协同开展。综合接纳节能减排体系集成技能,推进汽锅体系、供热/制冷体系、电机体系、照明体系等优化晋级。(牵头单元:国度开展变革委、产业和信息化部、国度动力局,到场单元:科技部、财务部、住房城乡建立部、质检总局等)

(三十)美满节能减排创新平台和办事系统。创建美满节能减排技能评价系统和科技创新创业综合办事平台,建立绿色技能办事平台,推进创建节能减排技能和产品的检测认证办事机制。培养一批具有中心竞争力的节能减排科技企业和办事基地,创建一批节能科技效果转移促进中心和交换转化平台,组建一批节能减排财产技能创新战略同盟、研讨基地(平台)等。持续公布国度重点节能低碳技能推行目次,创建节能减排技能挑选、评定及推行机制。加速引进外洋节能环保新技能、新配备,推进国际节能减排先辈技能配备“走出去”。(牵头单元:科技部、国度开展变革委、产业和信息化部、情况掩护部,到场单元:住房城乡建立部、交通运输部、质检总局等)

八、美满节能减排支持政策

(三十一)美满代价免费政策。加速资源情况代价变革,健全代价构成机制。催促各地落实差异电价和处罚性电价政策,严厉清算地方违规出台的高耗能企业优惠电价政策。实验超定额用水累进加价制度。催促各地严厉落实水泥、电解铝等行业门路电价政策,促进节能降耗。研讨美满自然气代价政策。美满住民门路电价(煤改电除外)制度,片面推行住民门路气价(煤改气除外)、水价制度。深化供热计量免费变革,美满脱硫、脱硝、除尘和超低排放环保电价政策,增强运转羁系,严峻查处不实行环保电价政策的举动。勉励各地订定差异化排污免费政策。研讨扩展挥发性无机物排放行业排污费征收范畴。实行情况掩护费改税,推进开征情况掩护税。落实污水处置费政策,美满排污权买卖代价系统。加大渣滓处置费收缴力度,进步收缴率。(牵头单元:国度开展变革委、财务部,到场单元:产业和信息化部、情况掩护部、住房城乡建立部、水利部、国度动力局等)

(三十二)美满财务税收鼓励政策。加大对节能减排事情的资金支持力度,统筹布置相干专项资金,支持节能减排重点工程、才能建立和公益宣传。创新财务资金支持节能减排重点工程、项目标方法,发扬财务资金的杠杆作用。推行节能环保办事当局推销,推行当局绿色推销,美满节能环保产品当局强迫推销和优先推销制度。清算取消分歧理化石动力补助。对节能减排事情义务完成较好的地域和企业予以嘉奖。落实支持节能减排的企业所得税、增值税等优惠政策,修订美满《情况掩护公用设置装备摆设企业所得税优惠目次》和《节能节水公用设置装备摆设企业所得税优惠目次》。片面推进资源税变革,渐渐扩展征收范畴。持续落实资源综合使用税收优惠政策。从事国度勉励类项目标企业入口自用节能减排技能配备且切合政策划定的,免征入口关税。(牵头单元:财务部、税务总局,到场单元:国度开展变革委、产业和信息化部、情况掩护部、住房城乡建立部、国务院国资委、国管局等)

(三十三)健全绿色金融系统。增强绿色金融系统的顶层设计,推进绿色金融商业创新。勉励银行业金融机构对节能减排重点工程赐与多元化融资支持。健全市场化绿色信贷包管机制,关于利用绿色信贷的项目单元,可按划定请求财务贴息支持。对银行机构实行绿色评级,勉励金融机构进一步美满绿色信贷机制,支持以用能权、碳排放权、排污权和节能项目收益权等为抵(质)押的绿色信贷。推进绿色债券市场开展,正推进金融机构刊行绿色金融债券,勉励企业刊行绿色债券。研讨设立绿色开展基金,勉励社会资源按市场化准绳设立节能环保财产投资基金。支持切合条件的节能减排项目经过资源市场融资,勉励绿色信贷资产、节能减排项目应收账款证券化。在情况高危害范畴创建情况净化强迫责任保险制度。正推进绿色金融范畴国际互助。(牵头单元:人民银行、财务部、国度开展变革委、情况掩护部、银监会、证监会、保监会)

九、创建和美满节能减排市场化机制

(三十四)创建市场化买卖机制。健全用能权、排污权、碳排放权买卖机制,创新有偿利用、预算办理、投融资等机制,培养和开展买卖市场。推进碳排放权买卖,2017年启动天下碳排放权买卖市场。创建用能权有偿利用和买卖制度,选择多少地域展开用能权买卖试点。加速实行排污允许制,创建企奇迹单元净化物排放总量控制制度,持续推进排污权买卖试点,试点地域到2017年末根本创建排污权买卖制度,研讨扩展试点范畴,开展跨地区排污权买卖市场。(牵头单元:国度开展变革委、财务部、情况掩护部)

(三十五)推行条约动力办理形式。实行条约动力办理推行工程,勉励节能办事公司创新办事形式,为用户提供节能征询、诊断、设计、融资、改革、托管等“一站式”条约动力办理综合办事。取消节能办事公司考核存案制度,任何地方和单元不得以能否具有节能办事公司考核存案资历限定企业展开商业。创建节能办事公司、用能单元、第三方机构丢失的信黑名单制度,将丢失的信举动归入天下信誉信息共享平台。落实节能办事公司税收优惠政策,勉励各级当局加大对条约动力办理的支持力度。当局机构依照条约动力办理条约付出给节能办事公司的付出,视同动力用度付出。培养以条约动力办理资产买卖为特征的资产买卖平台。勉励社会资源创建节能办事财产投资基金。支持节能办事公司刊行绿色债券。创新投债贷联合促进条约动力办理商业开展。(牵头单元:国度开展变革委、财务部、税务总局,到场单元:产业和信息化部、住房城乡建立部、人民银行、国管局、银监会、证监会、中直办理局等)

(三十六)健全绿色标识认证系统。强化能效标识办理制度,扩展实行范畴。推行节能低碳环保产品认证。美满绿色修建、绿色建材标识和认证制度,创建可追溯的绿色建材评价和信息办理体系。推进动力办理系统认证。制修订绿色阛阓、绿色宾馆、绿色饭馆、绿色景区等绿色办事评价措施,正展开第三方认证评价。渐渐将现在分头设立的环保、节能、节水、循环、低碳、再生、无机等产品一致整合为绿色产品,创建一致的绿色产品尺度、认证、标识系统。增强节能低碳环保标识监视反省,依法查处虚标企业。展开能效、水效、环保领跑者引领举动。(牵头单元:国度开展变革委、产业和信息化部、情况掩护部、质检总局,到场单元:财务部、住房城乡建立部、水利部、商务部等)

(三十七)推进情况净化第三方管理。勉励在情况监测与危害评价、情况公用办法建立与运转、重点地区和重点行业净化防治、生态情况综合整治等范畴推行第三方管理。研讨订定第三方管理项目增值税即征即退政策,加大财务对第三方管理项目标补贴和嘉奖力度。勉励各地正设立第三方管理项目引导基金,办理第三方管理企业融资难、融资贵题目。引导地方当局展开第三方管理试点,创建以效付费机制。提拔情况办事供应程度与质量。到2020年,情况公用办法建立与运营、产业园区第三方管理获得明显停顿,净化管理服从和专业化程度分明进步,情况公用办法投资运营体制变革根本完成,涌现出一批技能才能强、运营办理程度高、综合信誉好、具有国际竞争力的情况办事公司。(牵头单元:国度开展变革委、情况掩护部,到场单元:产业和信息化部、财务部、住房城乡建立部等)

(三十八)增强电力需求侧办理。推行节能低碳、环保电力调理,建立国度电力需求侧办理平台,推行电能办事,总结电力需求侧办理都会综合试点履历,实行产业范畴电力需求侧办理专项举动,引导电网企业支持和共同平台建立及试点事情,勉励电力用户正接纳节电技能产品,优化用电方法。深化电力体制变革,扩展峰谷电价、分时电价、可中缀电价实行范畴。增强储能和智能电网建立,加强电网调峰和需求侧呼应才能。(牵头单元:国度开展变革委,到场单元:产业和信息化部、财务部、国度动力局等)

十、落实节能减排目的责任

(三十九)健全节能减排计量、统计、监测和预警系统。健万能源计量系统和消耗统计目标系统,美满企业联网直报体系,加大统计数据考核与执法力度,强化统计数据质量办理,确保统计数据根本衔接。美满情况统计系统,增补调解产业、城镇生存、农业等紧张净化源观察范畴。创建健万能耗在线监测体系和净化源主动在线监测体系,对重点用能单元动力斲丧完成及时监测,强化企业净化物排放自行监测和情况信息公然,2020年净化源主动监控数占有效传输率、企业自行监测后果发布率坚持在90%以上,净化源监视性监测后果发布率坚持在95%以上。活期发布各地域、重点行业、重点单元节能减排目的完成状况,公布预警信息,实时提示高预警品级地域和单元的相干卖力人,强化催促引导和帮扶。美满生态情况质量监测评价,创建地市陈诉、省级核对、国度检察的减排办理机制,勉励引入第三方评价;增强重点减排工程调理办理,对情况质量改进达不到进度要求、重点减排工程建立滞后或运转不波动、政策步伐落实不到位的地域实时预警。(牵头单元:国度开展变革委、情况掩护部、国度统计局,到场单元:产业和信息化部、住房城乡建立部、交通运输部、国务院国资委、质检总局、国管局等)

(四十)公道剖析节能减排目标。实行动力斲丧总量和强度双控举动,变革美满次要净化物总量减排制度。强化束缚性目标办理,健全目的责任剖析机制,将天下能耗总量控制和节能目的剖析到各地域、次要行业和重点用能单元。各地域要依据国度下达的义务明白年度事情目的并层层剖析落实,明白下一级当局、有关部分、重点用能单元责任,渐渐创建省、市、县三级用能预算办理系统,体例用能预算办理方案;以改进情况质量为中心,突出重点工程减排,实验分区分类差异化办理,迷信确定减排目标,情况质量改进义务重的地域承当更多的减排义务。(牵头单元:国度开展变革委、情况掩护部,到场单元:产业和信息化部、住房城乡建立部、交通运输部、国管局、国度动力局等)

(四十一)增强目的责任评价稽核。强化节能减排束缚性目标稽核,对峙总量减排和情况质量稽核相联合,创建以情况质量稽核为导向的减排稽核制度。国务院每年构造展开省级人民当局节能减排目的责任评价稽核,将稽核后果作为向导班子和向导干部稽核的紧张内容,持续深化展开向导干部天然资源资产离任审计试点。对未完成能耗强度低落目的的省级人民当局实验问责,对未完成国度下达能耗总量控制目的义务的予以转达品评和约谈,实验高耗能项目缓批限批。对情况质量改进、总量减排目的均未完成的地域,停息新增排放重点净化物建立项目标环评审批,停息或增加中间财务资金支持,须要时参加情况掩护督查范畴。对重点单元节能减排稽核后果举行通告并归入社会信誉记载体系,对未完成目的义务的停息审批或批准新建扩建高耗能项目。落实国有企业节能减排目的责任制,将节能减排目标完成状况作为企业绩效和卖力人业绩稽核的紧张内容。对节能减排奉献突出的地域、单元和团体以得当方法赐与惩处嘉奖。(牵头单元:国度开展变革委、情况掩护部、中间构造部,到场单元:产业和信息化部、财务部、住房城乡建立部、交通运输部、国务院国资委、质检总局、国度统计局、国管局、国度陆地局等)

十一、强化节能减排监视反省

(四十二)健全节能环保执法法例尺度。加速修订美满节能环保方面的执法制度,推进制修订情况掩护税法、水净化防治法、泥土净化防治法、动力法、固体废弃物净化情况防治法等。制修订建立项目情况掩护办理条例、情况监测办理条例、重点用能单元节能办理措施、汽锅节能环保监视办理措施、节能办事机构办理暂行措施、净化地块泥土情况办理暂行措施、情况影响注销表存案办理措施等。健全节能尺度系统,进步修建节能尺度,完成重点行业、设置装备摆设节能尺度全掩盖,持续实行百项能效尺度推进工程。展开节能尺度化和循环经济尺度化试点树模建立。订定美满情况掩护综合名录。制修订环保产品、环保办法运转结果评价、情况质量、净化物排放、情况监测办法等相干尺度。勉励地方依法订定愈加严厉的节能环保尺度,勉励订定节能减排集团尺度。(牵头单元:国度开展变革委、产业和信息化部、情况掩护部、质检总局、国务院法制办,到场单元:住房城乡建立部、交通运输部、商务部、国度统计局、国管局、国度陆地局、国度动力局、中直办理局等)

(四十三)严厉节能减排监视反省。构造展开节能减排专项反省,催促各项步伐落实。强化节能环保执法监察,增强节能检察,强化事中过后羁系,加大对重点用能单元和重点净化源的执法反省力度,严峻查处各种守法违规用能和情况守法违规举动,依法发布守法单元名单,公布重点企业净化物排放信息,对严峻守法违规举动举行公然转达或挂牌督办,确保节能环保执法、法例、规章和强迫性尺度无效落实。强化执法问责,对行政不作为、执法不严等举动,严峻追查有关主管部分和执法机构卖力人的责任。(牵头单元:国度开展变革委、产业和信息化部、情况掩护部,到场单元:住房城乡建立部、质检总局、国度陆地局等)

(四十四)进步节能减排办理办事程度。创建健全节能办理、监察、办事“三位一体”的节能办理系统。创建节能办事和羁系平台,增强当局办理和办事才能建立。持续推进动力统计才能建立,增强事情力气。增强节能监察才能建立,进一步美满省、市、县三级节能监察系统。健全环保羁系体制,展开省以下环保机构监测监察执法垂直办理制度试点,推进情况监察机构尺度化建立,片面增强挥发性无机物情况氛围质量和净化排放主动在线监测事情。展开净化源排放清单体例事情,出台次要净化物减排核对核算措施(细则)。进一步健万能源计量系统,深化推进都会动力计量建立树模,展开计量检测、能效计量比对等节能办事运动,增强动力计量技能办事和动力计量检察。创建动力斲丧数据核对机制,创建健全一致的用能量和节能量考核办法、尺度、操纵标准和流程,增强核对机构办理,依法严峻吹核对事情中的故弄玄虚[gù nòng xuán xū]举动。推进大数据在节能减排范畴的使用。创新节能办理和办事形式,展开能效办事网络系统建立试点,促进用能单元履历分享。订定节能减排培训大纲,实行培训方案,依托专业技能人才知识更新工程等国度严重人才工程项目,增强对各级向导干部和当局节能办理部分、节能监察机构、用能单元相干职员的培训。(牵头单元:国度开展变革委、产业和信息化部、财务部、情况掩护部,到场单元:人力资源社会保证部、住房城乡建立部、质检总局、国度统计局、国管局、国度陆地局、中直办理局等)

十二、发动全社会到场节能减排

(四十五)推行绿色消耗。倡议绿色生存,推进全民在衣、食、住、行等方面愈加节俭浪费、绿色低碳、文明安康,刚强抵抗和支持种种情势的朴素糜费。展开旧衣“零丢弃”运动,利便闲置旧物互换。正引导绿色金融支持绿色消耗,正引导消耗者购置节能与新动力汽车、高效家电、节水型用具等节能环保低碳产品,增加一次性用品的利用,限定过分包装,尽大概选用低挥发性水性涂料和情况友爱型质料。加速流通绿色产品流畅渠道,勉励创建绿色零售市场、节能超市等绿色流畅主体。鼎力推行绿色低碳出行,倡议绿色生存和休闲形式。到2020年,能效标识2级以上的空调、冰箱、热水器等节能家电市场占据率到达50%以上。(牵头单元:国度开展变革委、情况掩护部,到场单元:产业和信息化部、财务部、住房城乡建立部、交通运输部、商务部、中间军委后勤保证部、天下总工会、共青团中间、天下妇联等)

(四十六)倡议全民到场。推进全社会树立节能是第一动力、浪费便是增长资源的理念,深化展开全民浪费举动和节能“进构造、进单元、进企业、进虎帐、进商超、进宾馆、进学校、进家庭、进社区、进乡村”等“十进”运动。制播节能减排公益告白,勉励建立节能减排博物馆、展示馆,创立一批节能减排宣布道育树模基地,构成大家、事事、时时到场节能减排的社会气氛。开展节能减排公益奇迹,勉励大众到场节能减排公益运动。增强节能减排、应对天气变革等范畴国际互助,推进落实《二十国团体能效引领方案》。(牵头单元:中间宣传部、国度开展变革委、情况掩护部,到场单元:交际部、教诲部、产业和信息化部、财务部、住房城乡建立部、国务院国资委、质检总局、新闻出书广电总局、国管局、中直办理局、中间军委后勤保证部、天下总工会、共青团中间、天下妇联等)

(四十七)强化社会监视。充实发扬种种媒体作用,报道先辈典范、履历和做法,曝光违规用能和种种糜费举动。美满大众到场制度,实时正确表露各种情况信息,扩展公然范畴,保证大众知情权,维护大众情况权柄。依法实行情况公益诉讼制度,对净化情况、毁坏生态的举动可依法提起公益诉讼。(牵头单元:中间宣传部、国度开展变革委、情况掩护部,到场单元:天下总工会、共青团中间、天下妇联等)

 

附件:1.“十三五”各地域能耗总量和强度“双控”目的

2.“十三五”次要行业和部分节能目标

3.“十三五”各地域化学需氧量排放总量控制方案

4.“十三五”各地域氨氮排放总量控制方案

5.“十三五”各地域二氧化硫排放总量控制方案

6.“十三五”各地域氮氧化物排放总量控制方案

7.“十三五”重点地域挥发性无机物排放总量控制方案

 

 

 

附件1

 

“十三五”各地域能耗总量和强度“双控”目的

地  区

“十三五”能耗强度
低落目的(%

2015年动力消耗总量
(万吨尺度煤)

“十三五”能耗增量
控制目的(万吨尺度煤)

北 京

17

6853

800

天 津

17

8260

1040

河 北

17

29395

3390

山 西

15

19384

3010

内蒙古

14

18927

3570

辽 宁

15

21667

3550

吉 林

15

8142

1360

黑龙江

15

12126

1880

上 海

17

11387

970

江 苏

17

30235

3480

浙 江

17

19610

2380

安 徽

16

12332

1870

福 建

16

12180

2320

江 西

16

8440

1510

山 东

17

37945

4070

河 南

16

23161

3540

湖 北

16

16404

2500

湖 南

16

15469

2380

广 东

17

30145

3650

广 西

14

9761

1840

海 南

10

1938

660

重 庆

16

8934

1660

四 川

16

19888

3020

贵 州

14

9948

1850

云 南

14

10357

1940

西 藏

10

陕 西

15

11716

2170

甘 肃

14

7523

1430

青 海

10

4134

1120

宁 夏

14

5405

1500

新 疆

10

15651

3540

 

注:西藏自治区相干数据暂缺。

 

附件2

 

“十三五”次要行业和部分节能目标

指  标

单 位

2015

实践值

2020

目的值

变革幅度/变革率

产业:

单元产业增长值(范围以上)能耗

 

 

 

-18%

火电供电煤耗

克尺度煤/千瓦时

315

306

-9

吨钢综合能耗

千克尺度煤

572

560

-12

水泥熟料综合能耗

千克尺度煤/

112

105

-7

电解铝液交换电耗

千瓦时/

13350

13200

-150

炼油综合能耗

千克尺度油/

65

63

-2

乙烯综合能耗

千克尺度煤/

816

790

-26

分解氨综合能耗

千克尺度煤/

1331

1300

-31

纸及纸板综合能耗

千克尺度煤/

530

480

-50

修建:

城镇既有寓居修建节能改革累计面积

亿平方米

12.5

17.5

+5

城镇大众修建节能改革累计面积

亿平方米

1

2

+1

城镇新建绿色修建尺度实行率

%

20

50

+30

交通运输:

 

 

 

 

铁路单元运输事情量综合能耗

吨尺度煤/

百万换算吨公里

4.71

4.47

-5%

营运车辆单元运输周转量能耗降落率

 

 

 

-6.5%

营运船舶单元运输周转量能耗降落率

 

 

 

-6%

民航业单元运输周转量能耗

千克尺度煤/吨公里

0.433

0.415

>[-4%

复活产乘用车均匀油耗

/百公里

6.9

5

-1.9

大众机构:

 

 

 

 

大众机构单元修建面积能耗

千克尺度煤/平方米

20.6

18.5

-10%

大众机构人均能耗

千克尺度煤/

370.7

330.0

-11%

终端用能设置装备摆设:

燃煤产业汽锅(运转)服从

%

70

75

+5

电念头体系服从

%

70

75

+5

一级能效容积式氛围紧缩机市场占据率

小于55kW

%

15

30

+15

55kW220kW

%

8

13

+5

大于220kW

%

5

8

+3

一级能效电力变压器市场占据率

%

0.1

10

+9.9

二级以上能效房间空调器市场占据率

%

22.6

50

+27.4

二级以上能效电冰箱市场占据率

%

98.3

99

+0.7

二级以上能效家用燃气热水器市场占据率

%

93.7

98

+4.3

 

注:[ ]内为变革率。

 

附件3

 

“十三五”各地域化学需氧量排放总量控制方案

地域

2015年排放量
(万吨)

2020年减排比例
%

2020年重点工程减排量
(万吨)

北京

16.2

14.4

2.33

天津

20.9

14.4

2.47

河北

120.8

19.0

16.14

山西

40.5

17.6

4.75

内蒙古

83.6

7.1

5.19

辽宁

116.7

13.4

8.41

吉林

72.4

4.8

2.32

黑龙江

139.3

6.0

7.33

上海

19.9

14.5

2.72

江苏

105.5

13.5

10.39

浙江

68.3

19.2

7.64

安徽

87.1

9.9

7.70

福建

60.9

4.1

2.14

江西

71.6

4.3

2.73

山东

175.8

11.7

13.30

河南

128.7

18.4

16.98

湖北

98.6

9.9

8.25

湖南

120.8

10.1

10.49

广东

160.7

10.4

11.06

广西

71.1

1.0

0.35

海南

18.8

1.2

0.16

重庆

38.0

7.4

2.36

四川

118.6

12.8

14.09

贵州

31.8

8.5

2.77

云南

51.0

14.1

5.85

西藏

2.9

陕西

48.9

10.0

2.63

甘肃

36.6

8.2

2.40

青海

10.4

1.1

0.07

宁夏

21.1

1.2

0.10

新疆

56.0

1.6

0.71

新疆消费
建立兵团

10.0

1.6

0.04

 

注:2020年减排比例依据各地域地表水质量改进义务确定,重点工程减排量依据“十三五”计划大纲、《水净化防治举动方案》及相干计划提出的情况管理掩护重点工程确定。

 

附件4

 

“十三五”各地域氨氮排放总量控制方案

 

地 区

2015年排放量
(万吨)

2020年减排比例
%

2020年重点工程减排量
(万吨)

北 京

1.6

16.1

0.24

天 津

2.4

16.1

0.38

河 北

9.7

20.0

1.59

山 西

5.0

18.0

0.61

内蒙古

4.7

7.0

0.28

辽 宁

9.6

8.8

0.85

吉 林

5.1

6.4

0.20

黑龙江

8.1

7.0

0.48

上 海

4.3

13.4

0.53

江 苏

13.8

13.4

1.25

浙 江

9.8

17.6

0.85

安 徽

9.7

14.3

1.07

福 建

8.5

3.5

0.30

江 西

8.5

3.8

0.32

山 东

15.3

13.4

1.49

河 南

13.4

16.6

1.93

湖 北

11.4

10.2

1.02

湖 南

15.1

10.1

1.41

广 东

20.0

11.3

1.54

广 西

7.7

1.0

0.08

海 南

2.1

1.9

0.04

重 庆

5.0

6.3

0.32

四 川

13.1

13.9

1.74

贵 州

3.6

11.2

0.41

云 南

5.5

12.9

0.67

西 藏

0.3

陕 西

5.6

10.0

0.38

甘 肃

3.7

8.0

0.28

青 海

1.0

1.4

0.01

宁 夏

1.6

0.7

0.01

新 疆

4.0

2.8

0.09

新疆消费建立兵团

0.5

2.8

 

注:2020年减排比例依据各地域地表水质量改进义务确定,重点工程减排量依据“十三五”计划大纲、《水净化防治举动方案》及相干计划提出的情况管理掩护重点工程确定。

 

附件5

 

“十三五”各地域二氧化硫排放总量控制方案

 

地 区

2015年排放量
(万吨)

2020年减排比例
%

2020年重点工程减排量
(万吨)

北 京

7.1

35

1.8

天 津

18.6

25

2.8

河 北

110.8

28

18.4

山 西

112.1

20

22.4

内蒙古

123.1

11

13.5

辽 宁

96.9

20

14.4

吉 林

36.3

18

5.2

黑龙江

45.6

11

4.3

上 海

17.1

20

3.4

江 苏

83.5

20

13.3

浙 江

53.8

17

9.1

安 徽

48.0

16

5.2

福 建

33.8

3.5

江 西

52.8

12

6.3

山 东

152.6

27

35.0

河 南

114.4

28

20.5

湖 北

55.1

20

10.9

湖 南

59.6

21

8.5

广 东

67.8

3

2.0

广 西

42.1

13

4.5

海 南

3.2

0.4

重 庆

49.6

18

8.1

四 川

71.8

16

11.2

贵 州

85.3

7

6.0

云 南

58.4

1

0.6

西 藏

0.5

陕 西

73.5

15

11.0

甘 肃

57.1

8

4.6

青 海

15.1

6

0.9

宁 夏

35.8

12

4.3

新 疆

66.8

3

2.0

新疆消费建立兵团

11.0

13

0.9


注:2020年减排比例依据各地域氛围质量改进义务确定,重点工程减排量依据“十三五”计划大纲、《大气净化防治举动方案》及相干计划提出的情况管理掩护重点工程确定。

 

附件6

 

“十三五”各地域氮氧化物排放总量控制方案

 

地 区

2015年排放量
(万吨)

2020年减排比例
%

2020年重点工程减排量
(万吨)

北 京

13.8

25

0.7

天 津

24.7

25

3.5

河 北

135.1

28

19.9

山 西

93.1

20

16.3

内蒙古

113.9

11

12.5

辽 宁

82.8

20

14.9

吉 林

50.2

18

9.0

黑龙江

64.5

11

7.1

上 海

30.1

20

5.2

江 苏

106.8

20

18.7

浙 江

60.7

17

10.3

安 徽

72.1

16

9.0

福 建

37.9

4.6

江 西

49.3

12

5.9

山 东

142.4

27

31.0

河 南

126.2

28

15.8

湖 北

51.5

20

5.9

湖 南

49.7

15

6.3

广 东

99.7

3

3.0

广 西

37.3

13

3.3

海 南

9.0

1.2

重 庆

32.1

18

2.8

四 川

53.4

16

3.7

贵 州

41.9

7

2.9

云 南

44.9

1

0.4

西 藏

5.3

陕 西

62.7

15

9.4

甘 肃

38.7

8

3.1

青 海

11.8

6

0.7

宁 夏

36.8

12

4.4

新 疆

63.7

3

1.9

新疆消费建立兵团

9.9

13

1.3

 

注:2020年减排比例依据各地域氛围质量改进义务确定,重点工程减排量依据“十三五”计划大纲、《大气净化防治举动方案》及相干计划提出的情况管理掩护重点工程确定。

 

附件7

 

“十三五”重点地域挥发性无机物排放总量控制方案

 

地域

2015年排放量(万吨)

2020年减排比例(%

2020年重点工程减排量(万吨)

北 京

23.4

25

3.5

天 津

33.9

20

4.6

河 北

154.6

20

19.5

辽 宁

105.4

10

10.5

上 海

42.1

20

8.4

江 苏

187.0

20

31.2

浙 江

139.2

20

25.5

安 徽

95.9

10

9.2

山 东

192.1

20

38.4

河 南

167.5

10

16.6

湖 北

98.7

10

9.9

湖 南

98.3

10

7.9

广 东

137.8

18

20.7

重 庆

40.2

10

4.0

四 川

111.3

5

5.6

陕 西

67.5

5

3.4

 

       注:“十三五”时期次要推进石化、化工、包装印刷和产业涂装等重点行业挥发性无机物减排,相干目标依据重点行业减排潜力、情况质量改进需求等要素剖析落实到各有关省份

中华人民共和国国度开展和变革委员会
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